Законодательство о суррогатном материнстве

Правовые основы суррогатного материнства в России

Суррогатное материнство — методика лечения от бесплодия, официально разрешенная в России для гетеросексуальных пар и одиноких женщин, которые по медицинским или социальным показаниям не могут самостоятельно выносить и родить ребенка. Кроме того, закон разрешает предполагаемым родителям использовать свои собственные гаметы или донорские гаметы, если в этом есть объективная необходимость, при условии соблюдения основных требований для использования донорских яйцеклеток и сперматозоидов. В целом законодательство Российской Федерации, регулирующее суррогатное материнство на территории страны, достаточно лояльно по отношению ко многим категориям предполагаемых родителей, включая иностранных граждан, которые не могут позволить себе иметь ребенка по программам суррогатного материнства в своей стране.

Правовое положение суррогатного материнства в Российской Федерации

Суррогатное Материнство в России является законным в соответствии с положениями Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» в редакции 2012 года. Закон предоставляет парам, в том числе иностранным, не состоящим в браке, право участвовать в программах суррогатного материнства на территории страны при условии, что они отвечают следующим требованиям:

Предполагаемыми родителями могут быть гетеросексуальные пары, или одинокие женщины. Однополые пары не рассматриваются в качестве потенциальных предполагаемых родителей

Предполагаемыми родителями могут быть гетеросексуальные пары, одинокие женщины, или одинокие мужчины. Однополые пары не рассматриваются в качестве потенциальных предполагаемых родителей;
Предполагаемые родители допускаются к участию в программе исключительно так называемого гестационного суррогатного материнства, при котором суррогатная мать не имеет права использовать для зачатия свои половые клетки; для этого используются только яйцеклетки предполагаемой матери или донора;
Требуется, чтобы у предполагаемой матери было веское основание, подтвержденное официальным медицинским заключением, по которой она не может самостоятельно забеременеть и/или выносить ребенка в установленный срок. К таким основаниям может относится врожденное или травматическое отсутствие матки, аномалии в развитии матки, риск соматических расстройств, неэффективность повторных циклов ЭКО и т.п;
Для образования эмбриона одинокие женщины должны использовать свои собственные яйцеклетки, которые будут имплантированы в полость матки суррогатной матери;

Требования к суррогатным мамам

Параграф 10 статьи 55 Закона об охране здоровья граждан в РФ N 323-ФЗ устанавливает ряд требований к суррогатным матерям. Он также устанавливает показания и противопоказания к процедуре суррогатного материнства и определяет процесс проверки, которую должны пройти как предполагаемые родители, так и суррогатные мамы.

Женщины, желающие стать суррогатными матерями, могут воспользоваться этим правом, если они соответствуют следующим критериям:

Находиться в детородном возрасте от 20 до 35 лет;
Иметь по крайней мере одного собственного здорового ребенка;
Быть физически и психически здоровыми;
Получить письменное разрешение своего супруга (в случае зарегистрированного брака) для участия в программе сурматеринства.

И в этом случае также следует помнить, что в РФ допускается только гестационное суррогатное материнство, то есть когда суррогатная мать не является одновременно донором яйцеклеток.

Правила юридической регистрации предполагаемых родителей в качестве биологических родителей ребенка

Что касается формальностей, необходимых для регистрации в качестве законных родителей ребенка, следует руководствоваться следующими статьями Семейного кодекса Российской Федерации:

Статья 51
Суррогатная мать должна предоставить свое письменное согласие с тем, чтобы имена предполагаемых родителей были записаны в свидетельстве о рождении ребенка.
Лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери);
Статья 52
Как только имена предполагаемых родителей вносятся в свидетельство о рождении ребенка, они официально становятся его законными родителями. С этого момента суррогатная мать не имеет права претендовать на материнские права, и родители не могут отказаться от своих законных родительских прав.
Супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать […] не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства.

Для того, чтобы процесс регистрации был эффективным, необходим документ, выданный медицинской организацией в подтверждение согласия, полученного от суррогатной матери. Это требование содержится в тексте Федерального Закона «Об актах гражданского состояния» (ст. 16, п. 5):

При государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка.

С этими документами, т. е. свидетельством о рождении ребенка и письменным согласием суррогатной матери, подтвержденным медицинской организацией, предполагаемые родители могут приступить к регистрации ребенка, рожденного по программе сурматеринства, в государственных органах записи актов гражданского состояния.

Резюме

Россия - одна из немногих стран, где суррогатное материнство абсолютно законно и доступно для многих людей детородного возраста, желающих стать родителями. При этом есть ряд обязательных медицинских показаний для того, чтобы сурматеринство было признано единственно возможным средством для лечения бесплодия, в том числе: отсутствие матки; деформация полости матки или шейки матки; психосоматические заболевания, неэффективность ЭКО для наступления собственной беременности и т.п;
Единственным условием, при котором право биологических родителей быть записанными в качестве законных родителей ребенка, рожденного по программе суррогатного материнства, является письменное согласие суррогатной матери и ее отказ от претензий на право материнства. При этом суррогатная мать безвозвратно теряет все права на ребенка, а ее имя ни при каких обстоятельствах не указывается в свидетельстве о рождении ребенка;
После записи родителей в свидетельстве о рождении ребенка регистрация производится обычно через 3-5 дней после рождения, и нет необходимости подавать заявку и ждать месяцами родительское рапоряжение;
Для регистрации достаточно, чтобы ребенок был генетически связан по крайней мере с одним из родителей в отличие, например, от Великобритании или Украины, где закон требует доказательств генетической связи ребенка с обоими родителями;
Поскольку в России коммерческое суррогатное материнство не запрещено, суррогатные мамы имеют право получать компенсацию фактически понесенных расходов (лекарства, поездки, присмотр за детьми, время вынужденного отсутствия на работе и т. д.) и получать вознаграждение за свои услуги;
Договор о суррогатном материнстве подлежит исполнению только в рамках финансовой ответственности сторон. Любая оговорка, обязывающая суррогатную мать отдать ребенка предполагаемым родителям не имеет юридической силы, так же, как и предварительное согласие суррогатной матери отказаться от ребенка в пользу предполагаемых родителей;
В целом, общественное мнение по отношению к такому явлению, как СМ, в России можно квалифицировать как толерантное, о чем свидетельствуют многочисленные сообщения в отечественных средствах массовой информации относительно популярности этой практики в стране и дружелюбные комментарии к этим сообщениям со стороны обывателей.

Законодательные нормативы суррогатного материнства за рубежом

Сейчас мало кто станет подвергать сомнению тот факт, что суррогатное материнство как институциональное явление развивается и становится все более популярным среди тех, кто не могут зачать ребенка естественным путем. По многим причинам граждане тех стран, где суррогатное материнство ограничено или запрещено, ищут профессиональные услуги сурматеринства за рубежом. Однако, следует иметь в виду, что область международного суррогатного материнства чрезвычайно сложная и противоречивая материя. К сожалению, не существует универсального международного права, регулирующего СМ, и законы во многом сильно различаются от страны к стране. Следовательно, суррогатное материнство за рубежом может в конечном итоге стать потенциальным минным полем для будущих родителей. Те, кто отправляется за границу в поисках лучших условий СМ, часто не подозревают, что процесс возвращения их ребенка на родину его родителей может быть очень долгим и сложным и может занять несколько месяцев.

Если предполагаемые родители планируют воспользоваться услугами суррогатных матерей в другой стране, очень важно заранее обратиться за юридической консультацией к специалисту в стране, которую вы для себя выбрали. Знание, понимание всех юридических тонкостей, и планирование своих действий в соответствии с этими представлениями, имеет важное значение. Что следует знать в первую очередь, прежде чем рассмотреть для себя возможность участия в программе международного суррогатного материнства:

Законно ли суррогатное материнство в стране назначения?

В таких странах, как Франция, Германия, Италия, Пакистан, Саудовская Аравия и подавляющем большинстве исламских стран сурматериниство в любом виде запрещено. Индия, ранее очень популярная в смысле доступности суррогатного материнства страна, с ноября 2015 года прекратила практику суррогатного материнства для иностранных граждан. В таких странах, как Канада, Австралия, Ирландия, Испания, Дания, Бельгия и Великобритания, законным является только так называемое альтруистическое СМ, когда услуги суррогатной матери не оплачиваются, и компенсации подлежат обязательные операционные расходы. СМ, в том числе коммерческое, легально в большинстве штатах США, в России, в Грузии и в Украине. В некоторых странах суррогатное материнство доступно с некоторыми ограничениями, например, только для разнополых супружеских пар или пар, состоящих в браке в течение определенного периода времени и пр.

Какие правила существуют в отношении услуг, которыми вы планируете воспользоваться, насколько хорошо зарекомендовали себя эти услуги с точки зрения качества исполнения, и насколько безопасны эти услуги с медицинской и этической точки зрения?

Суррогатное материнство - прибыльный бизнес для клиник и частных лиц, специализирующихся на оказании такого рода услуг. Исходя из опыта США и стран Западной Европы, где услуги здравоохранения, в том числе репродуктивной медицины строго регламентированы, легко согласиться с необходимостью должного контроля за соблюдением нормативно-правовой и этической базы, однако это не тот случай, когда стандарты и безопасность унифицированы и везде одинаковы. Бывают случаи, когда на более позднем этапе выясняется, что нет генетической связи между предполагаемыми родителями и ребенком, рожденным в рамках СМ, или, когда зарубежные клиники предоставляют фиктивные документы на суррогатную мать, что приводит к длительным задержкам в ожидании выдачи документов для возвращения ребенка на родину родителей. Поэтому важно тщательно изучить подробную информацию о клинике, чтобы убедиться в ее достойной профессиональной репутации.

Правильно ли сформирован бюджет?

Затраты на участие в программе суррогатного материнства за границей часто могут быть значительно выше, чем ожидалось, и родители рискуют оказаться в очень неловкой, а порой безвыходной ситуации. Некоторые клиники предлагают очень низкие цены, но они могут не включать такие дорогостоящие услуги, как анализы крови, консультации, медикаменты и т. д. Нужно будет запланировать расходы на проживание в стране назначения, часто на несколько месяцев, а также на перелеты, переезды и специализированную медицинскую страховку. Может также потребоваться выделить в бюджете статью на оплату отпуска без содержания, если вам понадобится неоплачиваемый отпуск. В идеале лучше иметь уверенный резервный фонд на случай, если что-то пойдет не так.

Как решаются вопросы иммиграции?

К сожалению, не существует единого юридически отрегулированного процесса, соответствующего местному иммиграционному законодательству, регламентирующему СМ. Вопросы въезда ребенка на территорию страны гражданства его родителей, решаются по-разному в зависимости от страны, где он родился, и от того, получил ли ребенок гражданство страны своих родителей при рождении. Поэтому, важно заранее обратиться за юридической консультацией по всем этим вопросам и подготовить правильно оформленные заявления и документы, которые необходимо предоставить для беспрепятственного возвращения вашего ребенка на родину.

Будет ли ребенку предоставлено гражданство его родителей при рождении?

Даже если один или оба предполагаемых родителя являются гражданами одной страны, ребенок не обязательно должен быть гражданином этой страны при рождении. Будет ли ребенок считаться гражданином страны своих родителей по праву рождения, зависит во многом от государственного правового статуса СМ. Если ваш ребенок родился за пределами страны, гражданами которой являются его родители, но при этом имеет хотя бы одного законного родителя – гражданина этой страны, ребенок будет считаться гражданином страны своих родителей (родителя) по происхождению. Например, это возможно, если предполагаемый отец не женат или овдовел / разведен, но является натурализованным гражданином свой страны и его гражданство может распространяться на его детей (например, если мужчина стал гражданином страны иначе, чем по происхождению). Правила, однако, сложны, и надо быть готовыми к самым неожиданным исключениям и/или ограничениям.

Какие действия необходимо предпринять, чтобы оформить гражданский паспорт для ребенка, позволяющий ему вернуться со своими родителями домой, и сколько времени это обычно занимает?

Заявление на выдачу ребенку гражданского паспорта необходимо подать в ближайшее посольство страны гражданства в стране пребывания. Подача такого заявления – процедура непростая, часто зависит от статуса суррогатного материнства в стране гражданства и отношения к сурматеринству государственных чиновников, от которых зависит решение по интересующему предполагаемых родителей вопросу. В любом случае нужно быть готовыми предоставить подробное объяснение обстоятельств рождения ребенка вместе с сопроводительной документацией, включая соглашение о суррогатном материнстве, подтверждающее, что ребенок родился гражданином своей страны. Процесс может быть длительным, иногда занимающим несколько месяцев.

Какие шаги необходимо предпринять для регистрации ребенка в качестве гражданина своей страны и сколько времени это обычно занимает?

Обычно в результате этой процедуры выдается свидетельство о регистрации, которое затем можно использовать для подачи заявления на получение гражданского паспорта для ребенка. Это сложный, скрупулезный и длительный процесс, требующий сопроводительной документации, включая соглашение о СМ. Рассмотрение вопроса будет зависеть от того, следует ли подавать заявку на регистрацию в стране пребывания или в стране гражданства. Если заявка должна быть подана в стране гражданства, необходимо знать, есть ли возможность, и какая, хотя бы временно ввезти ребенка в страну гражданства. Это может, например, предполагать подачу заявления на выезд по загранпаспорту, если у ребенка на момент выезда иностранное гражданство по обстоятельствам рождения, хотя это может привести к тому, что ребенку будет отказано во въезде на постоянное жительство в страну гражданства. Другой вариант – до отъезда подать заявление на получение въездной визы в виде штампа в загранпаспорте или отдельного проездного документа, если у ребенка нет паспорта. И это тоже займет немало времени.

Резюме

Важно иметь в виду, что правовая позиция иностранной юрисдикции в отношении рождения/происхождения часто не признается национальными законодательствами. Например, согласно английскому законодательству, суррогатная мать является законной матерью ребенка, даже если она не имеет генетической связи с ребенком. Это имеет место, даже если предполагаемые родители признаны биологическими родителями в стране, где родился их ребенок, и даже если их имена указаны в местном свидетельстве о рождении. Суррогатная мать останется законной матерью до тех пор, пока в пользу родителей не будет вынесено соответствующее распоряжение или решение об усыновлении.

Если суррогатная мать не состоит в браке или в гражданском союзе, без родительского распоряжения (или приказа об усыновлении), которое подтверждает законное происхождение ребенка, предполагаемые родители не смогут нести родительскую ответственность за своего ребенка в соответствии с законами некоторых стран. Родительская ответственность дает право принимать все важные решения относительно воспитания ребенка. Следовательно, при отсутствии родительского распоряжения иногда могут возникать проблемы, например, в отношении разрешения на неотложную медицинскую помощь ребенку.

Чтобы подтвердить свой статус законных родителей своего ребенка, необходимо подать заявление на родительское распоряжение не позднее 6 месяцев после рождения ребенка. Этот документ подтвердит законное происхождение ребенка и позволит получить новое свидетельство о рождении уже по правилам страны гражданства. Одновременно это аннулирует ранее зафиксированный факт законного происхождения и, следовательно, родительскую ответственность суррогатной матери и ее супруга, если это применимо. Заявление на родительское распоряжение подается как правило в высшую судебную инстанцию, назначенный судья которой тщательно изучит обстоятельства дела, и вынесет определение относительно возможности выдачи родительского распоряжения в соответствии с законодательством конкретной страны.